เวทีความเห็น และรับเรื่องร้องเรียน

1. หากหัวหน้าส่วนราชการ(ปฏิรูปที่ดินจังหวัด) ไม่อยู่หรือไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ อธิบดี (เลขาธิการ) มีอำนาจมอบอำนาจไว้ล่วงหน้าให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจแต่งตั้งเป็นผู้รักษาราชการแทนหัวหน้าส่วนราชการ(ปฏิรูปที่ดินจังหวัด) โดยอาศัยมาตรา 38(7) และมาตรา 47 แห่ง พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 ได้หรือไม่
2.กรณีจบเนติบัณฑิตฯ แต่ไม่ได้ผ่านการอบรมนักกฏหมายภาครัฐของกฤษฎีกา สามารถเขียนผลงานเพื่อขอรับเงินเพิ่มพิเศษได้หรือไม่

เรียน คุณ warapoph
           สำนักกฎหมายและระเบียบราชการ  สำนักงาน ก.พ.ร.  พิจารณาแล้ว  มีความเห็นดังนี้
            ในประเด็นที่ ๑. เห็นว่าโดยที่ปัจจุบันมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ แผ่นดิน (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐ ได้ยกเลิกความในมาตรา ๓๘  แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔  ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๕)พ.ศ. ๒๕๔๕ แล้ว  ดังนั้น กรณีจึงไม่สามารถอาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๓๘ (๗)  แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.๒๕๓๔  มาเป็นฐานในการมอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัด  แต่จะต้องอาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๓๘  แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔  ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐
แต่อย่างไรก็ดี  โดยที่มาตรา ๔๗ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.๒๕๓๔  และที่แก้ไขเพิ่มเติม ได้กำหนดให้อธิบดีแต่งตั้งข้าราชการในกรมคนหนึ่ง  ซึ่งดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่าหัวหน้ากองหรือเทียบเท่าเป็นผู้รักษาราชการแทนผู้ดำรงตำแหน่งเลขานุการกรมตามมาตรา ๓๓  วรรคหนึ่ง หรือหัวหน้าส่วนราชการตามมาตรา ๓๓ วรรคสอง  ดังนั้นในกรณีที่ไม่มีผู้ดำรงตำแหนหัวหน้าส่วนราชการจังหวัด หรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติราชการได้และผู้ว่าราชการจังหวัดได้รับมอบอำนาจจากอธิบดีหรือหัวหน้าส่วนราชการที่เรียกชื่ออื่นให้ปฏิบัติราชการแทนในการแต่งตั้งผู้รักษาราชการแทนหัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัดแล้ว  ผู้ว่าราชการจังหวัดก็สามารถแต่งตั้งผู้รักษาราชการแทนหัวหน้าส่วนราชการประจำจังหวัดได้ตามมาตรา ๔๗  แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔  และที่แก้ไขเพิ่มเติม  และโดยที่มาตรา ๒๒  แห่งพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการมอบอำนาจ พ.ศ. ๒๕๕๐  เป็นบทบังคับให้หัวหน้าส่วนราชการต้องดำเนินการมอบอำนาจการปฏิบัติราชการในเขตพื้นที่ให้แก่ผู้ว่าราชการจังหวัดเท่านั้น  จะมอบอำนาจให้แก่ผู้ดำรงตำแหน่งอื่นมิได้  และคำว่า   การปฏิบัติราชการในเขตพื้นที่ในจังหวัด ตามความในมาตรา ๒๒  ของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการมอบอำนาจ พ.ศ. ๒๕๕๐  หมายความว่า  การปฏิบัติราชการในเขตพื้นที่เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจ สังคมและประชาชนในจังหวัดหรือเป็นการปฏิบัติราชการที่ให้บริการประชาชนและส่วนราชการในเขตพื้นที่เป็นหลัก  ดังนั้น  เมื่อสำนักงานปฏิรูปที่ดินจังหวัดเป็นราชการส่วนภูมิภาคการปฏิบัติราชการของสำนักงาน ฯ  จึงเป็นการปฏิบัติราชการในเขตพื้นที่ในจังหวัด  เลขาธิการ ส.ป.ก.  จึงต้องมอบอำนาจการแต่งตั้งผู้รักษาราชการแทนตามมาตรา ๔๗ แห่ง    
            พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ให้ผู้ว่าราชการจังหวัด ตามมาตรา ๒๒  แห่งพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการมอบอำนาจ พ.ศ. ๒๕๕๐
            อนึ่ง สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ได้มีหนังสือเวียน ที่ นร ๑๒๐๐ / ว ๓๓ เรื่อง การแต่งตั้งผู้รักษาราชการแทนตามมาตรา ๔๗  แห่ง พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ และที่แก้ไขเพิ่มเติม  และที่ นร  ๑๒๐๐ / ว ๓๗ เรื่อง ขอแก้ไขความคลาดเคลื่อนในหนังสือ  สามารถ download ได้ที่ www.opdc.go.th
           สำหรับในประเด็นที่ ๒. กรณีจบเนติบัณฑิตยสภา  แต่ไม่ได้ผ่านการอบรมนักกฎหมายภาครัฐของกฤษฎีกาและขอรับเงินเพิ่มพิเศษนั้น  สำนักกฎหมาย ฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า  กรณีนี้อยู่ในอำนาจหน้าที่ของสำนักงาน ก.พ.  ดังนั้น จึงขอให้หารือไปยังสำนักงาน ก.พ. โดยตรงต่อไป