วันอังคารที่ 5 มิถุนายน 2550

มติคณะรัฐมนตรีวันอังคารที่ 5 มิถุนายน 2550
ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของสำนักงาน ก.พ.ร.

           การประชุมคณะรัฐมนตรี เมื่อวันอังคารที่ 5 มิถุนายน 2550    ซึ่งมี นายพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี เป็นประธานการประชุม ณ ห้องประชุม ชั้น 2 ตึกสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีหลังใหม่ ทำเนียบรัฐบาล ได้พิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของสำนักงาน ก.พ.ร. จำนวน 4 เรื่อง ดังนี้

         คณะรัฐมนตรีอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2 ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายไพบูลย์ วัฒนศิริธรรม) เป็นประธาน ที่อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ พ.ศ. . ที่ได้แก้ไขปรับปรุงแล้ว ตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์เสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้รับข้อสังเกตของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไปประกอบการพิจารณาด้วย แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป

         ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ พ.ศ. .... ซึ่งกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องแล้วนั้น ส่วนราชการเห็นชอบในหลักการ ที่จะให้มีการตรากฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ และได้แก้ไขสาระสำคัญ ดังนี้

         1. ให้มีสำนักงานส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ เป็นหน่วยงานของรัฐที่ไม่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ อยู่ในกำกับของนายกรัฐมนตรี เพื่อดำเนินการขับเคลื่อนให้เป็นไปตามพระราชบัญญัตินี้ โดยให้โอนกิจการฯ ของศูนย์ส่งเสริมและพัฒนาพลังแผ่นดินเชิงคุณธรรม ในสำนักงานบริหารและพัฒนาองค์ความรู้ (องค์การมหาชน) สำนักนายกรัฐมนตรี ไปเป็นของสำนักงานส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติตามร่างพระราชบัญญัตินี้

         2. แก้ไขร่างมาตรา 4 ให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้รักษาการตามร่างพระราชบัญญัตินี้

         3. แก้ไขร่างมาตรา 10 เกี่ยวกับองค์ประกอบคณะกรรมการส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ โดยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมเป็นรองประธานกรรมการคนที่หนึ่ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการเป็นรองประธานกรรมการคนที่สอง และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์เป็นรองประธานกรรมการคนที่สาม และให้มีคณะกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิไม่เกินสิบสี่คน

         4. ร่างมาตรา 46 ให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจหน้าที่กำกับดูแลการดำเนินกิจการของสำนักงานส่งเสริมคุณธรรมแห่งชาติ  

         คณะรัฐมนตรีพิจารณาการปรับปรุงงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ตามที่สำนักงบประมาณเสนอแล้ว มีมติดังนี้

         1. เห็นชอบการกำหนดวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 รวมทั้งสิ้น จำนวน 1,660,000 ล้านบาท โดยเป็นประมาณการรายได้จำนวน 1,495,000 ล้านบาท และดำเนินนโยบายงบประมาณขาดดุล จำนวน 165,000 ล้านบาท

         2. เห็นชอบการปรับปรุงวงเงินและรายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ของกระทรวง ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ

         3. เห็นชอบให้สำนักงบประมาณนำข้อเสนอตามข้อ 1 และ 2 ไปจัดทำเป็นร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 และเอกสารประกอบ และให้เสนอร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 พร้อมเอกสารประกอบดังกล่าว ให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบในวันอังคารที่ 19 มิถุนายน 2550 เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติต่อไป

         ทั้งนี้ สำนักงบประมาณได้จัดส่งร่างเบื้องต้นของร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาเป็นเรื่องเร่งด่วน ตามนัยมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2550 ด้วยแล้ว

         สำนักงบประมาณชี้แจงว่า

         1. การปรับปรุงวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 เพิ่มเติม

              โดยที่สถานการณ์เศรษฐกิจในปัจจุบันมีแนวโน้มชะลอตัว โดยเฉพาะความต้องการในการใช้จ่ายภาคเอกชนทั้งในรูปของการบริโภคอุปโภคของครัวเรือน และการลงทุนของภาคธุรกิจ ซึ่งหากสภาพการณ์ดังกล่าวล่วงเลยไป ในระยะยาวแล้วจะส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจในอนาคต อาจก่อให้เกิดปัญหาการว่างงาน และขยายผลเป็นปัญหาสังคมได้ในอนาคต สำนักงบประมาณได้พิจารณาทบทวนความสอดคล้องเหมาะสมของวงเงินงบประมาณรายจ่ายและแนวโน้มเศรษฐกิจ ประกอบกับความจำเป็นในการดำเนินการตามนโยบายสำคัญของรัฐบาล จึงเสนอการปรับปรุงวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 เพิ่มเติมอีกจำนวน 25,000 ล้านบาท เป็นวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำนวน 1,660,000 ล้านบาท และปรับลดประมาณการรายได้ คงเหลือ 1,495,000 ล้านบาท ลดลงจากเดิม จำนวน 20,000 ล้านบาท โดยเป็นงบประมาณขาดดุล จำนวน 165,000 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 1.8 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศเบื้องต้น เพื่อนำไปจัดสรรให้รายการต่าง ๆ ดังนี้

              1.1 ค่าใช้จ่ายการปรับเงินค่าตอบแทนบุคลากรภาครัฐ จำนวน 17,000 ล้านบาท เพื่อปรับอัตราเงินเดือน สำหรับข้าราชการพลเรือน ข้าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัย ข้าราชการทหาร ข้าราชการตำรวจ ข้าราชการครู ข้าราชการตุลาการ ข้าราชการอัยการ ลูกจ้างประจำ พนักงานราชการ เจ้าหน้าที่ของรัฐอื่น ๆ รวมทั้งเงินเพิ่มการครองชีพชั่วคราว และเงินช่วยเหลือการครองชีพข้าราชการบำนาญ ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

              1.2 ค่าใช้จ่ายในการดำเนินยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุขระดับจังหวัด จำนวน 5,000 ล้านบาท

              1.3 ค่าใช้จ่ายในการพัฒนาหมู่บ้านและชุมชน ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง จำนวน 3,000 ล้านบาท

         2. การปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

              2.1 กระทรวงต่าง ๆ ได้ขอปรับปรุงงบประมาณภายในกรอบวงเงินกระทรวง จำนวน 2,672.4 ล้านบาท สำนักงบประมาณพิจารณาตามแนวทางการปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบ เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2550 แล้ว เห็นสมควรให้มีการปรับปรุงภายในกรอบวงเงินกระทรวง 8 กระทรวง จำนวน 2,272.5 ล้านบาท

              2.2 เนื่องจากกระทรวงต่าง ๆ เสนอขอเพิ่มวงเงินงบประมาณนอกกรอบวงเงินของกระทรวง รวมจำนวน 103,220.4 ล้านบาท ซึ่งพิจารณาแล้ว เห็นสมควรพิจารณาจัดสรรงบประมาณเพื่อให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นของรัฐ ในการดำเนินนโยบายสำคัญของรัฐบาล จำนวน 7,450.1 ล้านบาท โดยเพิ่มเติมให้รายการที่สำคัญ ๆ เช่น ค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน (ค่าใช้จ่ายรายหัว) การก่อสร้างระบบป้องกันน้ำท่วม เงินเพิ่มทุนรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงิน การจัดหาวัสดุอุปกรณ์ที่สำคัญเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติงานของส่วนราชการต่าง ๆ เป็นต้น โดยปรับลดจากงบประมาณ งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 7,450.1 ล้านบาท คงเหลือตั้งงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำนวน 40,001.9 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 2.4 ของวงเงินงบประมาณ ใกล้เคียงกับสัดส่วนในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550

                    ทั้งนี้ หากกระทรวงต่าง ๆ พิจารณาเห็นว่ามีโครงการสำคัญที่จำเป็นต้องดำเนินการในปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ก็ขอให้เสนอขอเพิ่มในชั้นการพิจารณาของ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ตามความจำเป็นตามขั้นตอนต่อไป

              2.3 การปรับปรุงรายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ภายในกรอบวงเงินของกระทรวง ตามนัยข้อ 2.1 และ เพิ่มขึ้นนอกกรอบวงเงินของกระทรวงตามนัยข้อ 2.2 จะมีผลทำให้มีวงเงินผูกพันงบประมาณของกระทรวงต่าง ๆ เพิ่มขึ้นทั้งสิ้น จำนวน 87,122.6 ล้านบาท โดยเป็นงบประมาณรายจ่ายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำนวน 1,000.2 ล้านบาท และผูกพันวงเงินงบประมาณรายจ่ายในปี 2552 2581 อีกจำนวน 86,122.4 ล้านบาท

         3. ผลจากการปรับปรุงงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

              การปรับปรุงงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ตามนัยข้อ 1 และ 2 ในวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำนวน 1,660,000 ล้านบาท สรุปผลได้ ดังนี้

              3.1 การจัดสรรในเชิงมิติรายจ่าย

              3.2 โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ประกอบด้วย
                      - รายจ่ายประจำ จำนวน 1,214,056.1 ล้านบาท  หรือ ร้อยละ 73.1  ของวงเงินงบประมาณรายจ่าย  เปรียบเทียบกับร้อยละ 72.5 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550
                      - รายจ่ายลงทุน จำนวน 400,168 ล้านบาท หรือ ร้อยละ 24.1 ของวงเงินงบประมาณรายจ่าย เปรียบเทียบกับร้อยละ 24.0 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550
                      - รายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ จำนวน 45,775.9 ล้านบาท หรือ ร้อยละ 2.8 ของวงเงินงบประมาณ รายจ่าย เปรียบเทียบกับร้อยละ 3.5 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550

              3.3 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำแนกตามยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณ