วันอังคารที่ 6 มีนาคม 2550

มติคณะรัฐมนตรีวันอังคารที่ 6 มีนาคม 2550

ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของสำนักงาน ก.พ.ร.

           การประชุมคณะรัฐมนตรี เมื่อวันอังคารที่ 6 มีนาคม 2550    ซึ่งมี พลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี เป็นประธานการประชุม ณ ห้องประชุม ชั้น 2 ตึกสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีหลังใหม่ ทำเนียบรัฐบาล ได้พิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของสำนักงาน ก.พ.ร. จำนวน 3 เรื่อง ดังนี้

         คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ตามที่ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เสนอ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ก่อนนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป

         สำนักงาน ก.พ.ร. พิจารณาเห็นว่า ขณะนี้ยังไม่สมควรที่จะปรับปรุงแก้ไขพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ทั้งฉบับ แต่ควรปรับปรุงแก้ไขเฉพาะบางมาตราที่มีปัญหาและเป็นอุปสรรคต่อการปฏิบัติราชการ เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลที่มุ่งเน้นการบริหารทรัพยากรบุคคลและการจัดองค์กรภาครัฐ จึงมีมติให้ปรับปรุงแก้ไขบางมาตรา

         ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญ ดังนี้

         1. ปรับปรุงอำนาจบังคับบัญชาของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงให้เหมาะสมยิ่งขึ้น

         2. กำหนดให้มีรองปลัดกระทรวงเพิ่มขึ้นได้เป็นกรณีพิเศษสำหรับกระทรวงที่ไม่จัดกลุ่มภารกิจ

         3. กำหนดให้สามารถมีการมอบอำนาจได้กว้างขวางมากขึ้น และให้มีการมอบอำนาจต่อได้ รวมทั้งให้มีการมอบอำนาจให้แก่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานในศูนย์บริการร่วมหรือที่เรียกชื่ออย่างอื่นด้วย เพื่อให้บริการประชาชนได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

         4. กำหนดให้จังหวัดเป็นส่วนราชการมีฐานะเป็นนิติบุคคล และมีผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นหัวหน้าส่วนราชการตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ

         5. กำหนดอำนาจหน้าที่ของจังหวัดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

         6. กำหนดให้มีคณะกรรมการจังหวัด ทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาของผู้ว่าราชการจังหวัด และให้ความเห็นชอบการจัดทำแผนบริหารราชการของจังหวัด

         7. กำหนดให้มีคณะกรรมการธรรมาภิบาลจังหวัด ทำหน้าที่กำกับการปฏิบัติราชการจังหวัดและอำเภอ รวมทั้งติดตามประเมินผลและเสนอแนะความเห็นเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการของจังหวัดและอำเภอต่อผู้ว่าราชการจังหวัด

         8. เพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของอำเภอให้ชัดเจน

         9. กำหนดให้มีคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ และสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการเป็นส่วนราชการในสำนักนายกรัฐมนตรี มีฐานะเป็นกรม

 สังคม

         คณะรัฐมนตรีรับทราบ การแปลงวาระแห่งชาติด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล และการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบในภาครัฐ ไปสู่การปฏิบัติ ตามที่ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)เสนอ ดังนี้

         1. เพื่อให้การขับเคลื่อนวาระแห่งชาติด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล และการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบในภาครัฐ บังเกิดผลอย่างเป็นรูปธรรม สำนักงาน ก.พ.ร. จึงได้กำหนดให้มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ การแปลงวาระแห่งชาติด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล และการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบในภาครัฐ ไปสู่การปฏิบัติ ในระหว่างวันที่ 8 - 9 มกราคม 2550 ณ ห้องประชุมมัฆวานรังสรรค์ สโมสรทหารบก ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยเจ้าหน้าที่จากส่วนราชการ จังหวัด และองค์การมหาชน หน่วยงานละ 2 คน รวมประมาณ 500 คน โดยมีวัตถุประสงค์หลักคือ การให้ทุกหน่วยงานได้ทดลองจัดทำโครงการริเริ่มที่ส่งผลสำเร็จเร็ว (Quick Win Initiative)  ด้านจริยธรรม  และธรรมาภิบาล  และนำเสนอเพื่อแลกเปลี่ยนเรียนรู้ร่วมกัน  พร้อมทั้งนำแนวทางที่ได้จากการประชุมไปจัดทำเป็นโครงการของหน่วยงานจัดส่งให้สำนักงาน ก.พ.ร. ต่อไป โดยกรอบแนวทางในการจัดทำโครงการริเริ่มที่ส่งผลสำเร็จมี ดังนี้

               1. เป็นโครงการที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ 7 ด้านของวาระแห่งชาติด้านจริยธรรม ธรรมาภิบาล และการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ ในภาครัฐ

               2. เกิดประโยชน์ต่อประชาชนและหน่วยงาน

               3. เป็นไปตามแนวทางหลัก 4 ป. ของรัฐบาล คือ ประหยัด โปร่งใส เป็นธรรม และประสิทธิภาพ

               ซึ่งขณะนี้มีส่วนราชการ จังหวัด และองค์การมหาชน จัดส่งโครงการริเริ่มที่ส่งผลสำเร็จเร็ว มาแล้ว จำนวน 248 โครงการ จาก 209 หน่วยงาน โดยลักษณะโครงการส่วนใหญ่จะเป็นเรื่องเกี่ยวกับการปรับปรุงขั้นตอนหรือกระบวนการทำงาน พัฒนาประสิทธิภาพการให้บริการด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์มากที่สุด  รองลงมาเป็นเรื่องเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชน หรือการสร้างเครือข่ายการ
ทำงาน การให้ความรู้แก่ประชาชน ตามด้วยเรื่องเกี่ยวกับการอบรมพัฒนาบุคลากรในองค์การ เป็นต้น

         2. สำหรับตัวอย่างโครงการริเริ่มที่ส่งผลสำเร็จเร็วของส่วนราชการ จังหวัด และองค์การมหาชนที่ได้จัดส่งมาแล้ว และมีความโดดเด่น อาทิ โครงการประหยัดพลังงาน 80 ชุมชน สนองพระราชดำริ เศรษฐกิจพอเพียง ของกระทรวงพลังงาน โครงการระบบให้บริการตรวจสอบสถานภาพเอกสารทางอินเทอร์เน็ต ของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน โครงการระบบงานให้บริการออกหนังสือสำคัญการส่งออก-นำสินค้าเข้าด้วยระบบ EDI ของกรมการค้าต่างประเทศ โครงการพัฒนาระบบติดตามขั้นตอนการดำเนินงานระบบภาษีสรรพสามิต (e-Tracking) ของกรมสรรพสามิต โครงการรับชำระภาษีรถประจำปีผ่านระบบอินเทอร์เน็ต ของกรมการขนส่งทางบก  โครงการสร้างเครือข่ายอาสาสมัครธรรมาภิบาล จังหวัดลำพูน  โครงการการจัดตั้งจุดรับบริการเป็น one stop service ของศูนย์บริการเทคโนโลยีนิวเคลียร์ สถาบันเทคโนโลยีนิวเคลียร์แห่งชาติ เป็นต้น 

         คณะรัฐมนตรีเห็นชอบในหลักการยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551ตามที่สำนักงบประมาณเสนอ   โดยให้รับความเห็นและข้อเสนอของคณะรัฐมนตรีไปปรับปรุงในบางประเด็นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และดำเนินการต่อไป

         ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 มีสาระสำคัญสรุปได้ดังนี้

         1. หลักการของยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

             การกำหนดยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 ได้จัดทำขึ้น ภายใต้กรอบนโยบายรัฐบาล วาระสำคัญของรัฐบาล และยุทธศาสตร์ตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 10 (พ.ศ. 2550 2554) โดยนำปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงและหลักธรรมาภิบาล รวมทั้งหลักความโปร่งใส เป็นธรรม ประหยัด และประสิทธิภาพ มาเป็นแนวทางหลักในการดำเนินงาน ทั้งนี้ เพื่อให้การบริหารจัดการประเทศไปสู่การพัฒนาที่ยั่งยืน

             กรอบหลักของการจัดทำยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 เมื่อเปรียบเทียบกับนโยบายของรัฐบาล วาระสำคัญของรัฐบาล และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 10 สรุปได้ดังนี้

กรอบหลักของการจัดทำยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

         2. สาระสำคัญของยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551

             ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 จะประกอบด้วย 6 ยุทธศาสตร์ และรายการบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ โดยมีสาระสำคัญโดยสรุปแต่ละยุทธศาสตร์ ดังนี้

             2.1 การส่งเสริมให้ประชาชนมีสุขภาพที่ดี มีคุณธรรมนำความรู้ และสามารถปรับตัวสู่สังคมฐานความรู้ 
                    การเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจและสังคมยุคฐานความรู้ และข้อจำกัดของโครงสร้างประชากรที่เข้าสู่ยุคผู้สูงอายุ จึงมีความจำเป็นต้องพัฒนาประชากรให้มีคุณภาพทางปัญญา และมีสุขภาพที่แข็งแรง เพื่อเป็นกำลังแรงงานที่มีคุณภาพของประเทศ และปรับปรุงระบบสวัสดิการทางสังคมให้สามารถดูแลผู้สูงอายุและผู้ด้อยโอกาสในสังคมได้ในระยะยาว ซึ่งได้แก่ การเร่งรัดปฏิรูปการศึกษาและการเรียนรู้ตลอดชีวิต การอนุรักษ์ สืบทอดประเพณีวัฒนธรรมที่ดีงาม การปรับปรุงและพัฒนาระบบประกันสุขภาพถ้วนหน้า การเสริมสร้างความมั่นคงของชีวิตและสังคม การพัฒนาและเสริมสร้างโอกาสให้แก่กลุ่มคนพิการและผู้ด้อยโอกาส และการเตรียมความพร้อมให้ผู้สูงอายุเป็นทรัพยากรที่มีคุณค่า เป็นต้น

             2.2 การแก้ไขความยากจน กระจายความเจริญสู่ชนบท และลดช่องว่างของรายได้ 
                    มุ่งเน้นการส่งเสริมการรวมตัวของชุมชนในระดับท้องถิ่นและชนบท ให้มีความสามารถในการพัฒนาตนเองบนพื้นฐานของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ที่เน้นการสร้างองค์ความรู้ การประกอบอาชีพ การสร้างรายได้ที่เพียงพอสำหรับการยังชีพ และการสร้างภูมิคุ้มกันต่อการเปลี่ยนแปลงที่มีผลกระทบต่อชุมชนและชนบท ซึ่งได้แก่ การขจัดความยากจนและพัฒนาชนบท และการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุข และโครงการพัฒนาหมู่บ้าน/ชุมชน ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง เป็นต้น

             2.3 การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันเพื่อให้เศรษฐกิจขยายตัวได้อย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน 
                    มุ่งเน้นการปรับปรุงประสิทธิภาพของภาคการผลิต การขยายโอกาสของการผลิตสินค้าไปสู่สินค้าที่สร้างมูลค่าสูง บนพื้นฐานของการพัฒนาวิทยาศาสตร์เทคโนโลยีและนวัตกรรม รวมทั้งปรับปรุงระบบโครงสร้างพื้นฐานของประเทศให้เอื้ออำนวยการลดต้นทุนการผลิตสินค้าและบริการ ซึ่งได้แก่ การเสริมสร้างประสิทธิภาพแห่งชาติ การพัฒนาระบบเครือข่ายการขนส่งและการรับ-ส่ง-ดูแลสินค้าและบริการ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางปัญญา การสนับสนุนด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิจัยและนวัตกรรม การสร้างความมั่นคงและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และพัฒนาพลังงานทดแทน การปรับโครงสร้างภาคเกษตร ภาคอุตสาหกรรม การท่องเที่ยว ภาคบริการและการค้า การส่งเสริมการบริหารการเงิน และการคลังที่ยั่งยืน และการดำเนินนโยบายการต่างประเทศและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ เป็นต้น

             2.4 การดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และการใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางชีวภาพให้เป็นประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและสังคม 
                    มุ่งเน้นการฟื้นฟูและดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้กลับสู่ธรรมชาติ รวมทั้งใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางชีวภาพ เพื่อประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งได้แก่ การจัดการทรัพยากรน้ำ การสร้างสมดุลของการใช้ประโยชน์และการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม การคุ้มครองและใช้ประโยชน์ความหลากหลายทางชีวภาพ การควบคุมมลพิษจากขยะ น้ำเสีย ฝุ่นละออง ก๊าซ กลิ่น สารระเหย และเสียง และการส่งเสริมการบริโภคที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม เป็นต้น

             2.5 การพัฒนาการเมืองและการบริหารจัดการภาครัฐที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรม 
                    มุ่งปรับปรุงระบบการเมืองในระบอบประชาธิปไตยที่มีการตรวจสอบถ่วงดุลอย่างเหมาะสม สร้างความเข้าใจของประชาชนเกี่ยวกับประชาธิปไตยที่ถูกต้อง และการปรับปรุงระบบการให้บริการของภาครัฐเน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง และมีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้น ซึ่งได้แก่ การพัฒนาการเมือง การบริหารจัดการภาครัฐ การกระจายอำนาจและส่งเสริมประสิทธิภาพองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การบริหารบุคลากรภาครัฐ ค่าใช้จ่ายเพื่อรองรับกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เป็นต้น

             2.6 การรักษาความมั่นคงของชาติและความสงบสุขของสังคม 
                    มุ่งสร้างความเข้มแข็งของระบบป้องกันและรักษาความมั่นคงของชาติ ที่มีการพัฒนารูปแบบใหม่ ๆ โดยเฉพาะการก่อการร้ายสากล ภัยสังคมที่มาจากการเปลี่ยนแปลงของโลกาภิวัตน์ผ่านสื่อเทคโนโลยีสารสนเทศ และภัยธรรมชาติ ตลอดจนสร้างความสมานฉันท์ในสังคมไทย ซึ่งได้แก่ การรักษาความมั่นคง การส่งเสริมความเข้มแข็งและประสิทธิภาพของกองทัพและตำรวจ การเสริมสร้างความมั่นคงในจังหวัดชายแดนภาคใต้ การสร้างระบบการเตรียมพร้อม ดูแลและรักษาความปลอดภัยจากภัยคุกคามของการก่อการร้าย ภัยธรรมชาติและสาธารณภัย การป้องกันและปราบปรามอาชญากรรม และยาเสพติด เป็นต้น

             2.7 รายการบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ
                    เป็นรายการเพื่อรองรับการบริหารจัดการหนี้ของภาครัฐ

หมายเหตุ  ผลสรุปข่าวการประชุมคณะรัฐมนตรีนี้ เป็นเพียงการนำเสนอในเชิงข่าวเท่านั้น มิอาจถือเป็นมติของที่ประชุมคณะรัฐมนตรีได้ จึงขอให้ตรวจสอบมติและขอรายละเอียดเพิ่มเติม จากสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ณ สำนักบริหารการประชุมคณะรัฐมนตรี โทร 0 2280 9000 ต่อ 331 - 333

E-Searching เพิ่มเติมได้ที่  http://www.thaigov.go.th