ข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการของสำนักงาน ก.พ.ร.

ข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใส
ในการปฏิบัติราชการของสำนักงาน ก.พ.ร.

สำนักงาน ก.พ.ร. จัดทำแนวทางการแก้ไขปัญหา/ป้องกันความเสี่ยงตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการ พร้อมจัดทำแผนการดำเนินการตามแนวทางดังกล่าว โดยเลือกกระบวนงานหลัก 3 กระบวนงานมาดำเนินการ ได้แก่ การวิเคราะห์การปรับปรุงโครงสร้งการแบ่งส่วนราชการ การประเมินผลการปฏิบัติราชการ และการให้คำปรึกษาแนะนำแก่ส่วนราชการ

สืบเนื่องจากการประชุมเชิงปฏิบัติการ ยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น เมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม 2555 ที่จัดขึ้น ณ ศูนย์ประชุมวายุภักษ์ ศูนย์ราชการเฉลิมพระเกียรติ 80 พรรษา 5 ธันวาคม 2550 ซึ่งมี นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีเป็นประธานกล่าวเปิดประชุม และประกาศยุทธศาสตร์และแผนงานเชิงรุกของรัฐบาลในการต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น พร้อมทั้งมอบนโยบายแก่ส่วนราชการและจังหวัดในการพัฒนาองค์การเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการ โดยนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้ส่วนราชการและจังหวัดจัดทำ ข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการ หน่วยงานละ 1 โครงการภายในระยะเวลา 1 เดือน ซึ่งการคัดเลือกกระบวนงานที่จะนำมาสร้างความโปร่งใสนั้น จะต้องพิจารณาจากกระบวนงานที่มีลักษณะเป็นกระบวนงานที่มีความเสี่ยงสูงในการเกิดการทุจริตคอร์รัปชั่น เกี่ยวข้องกับการให้บริการประชาชนโดยตรง และมีผลกระทบต่อสิทธิของประชาชน ก่อให้เกิดส่วนได้ส่วนเสียต่อประชาชนสูง

สำนักงาน ก.พ.ร. ซึ่งเป็นส่วนราชการที่ต้องจัดทำข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการด้วยเช่นกัน แต่เนื่องจากเป็นหน่วยงานหลักในการพัฒนาระบบราชการ การดำเนินงานตามบทบาทอำนาจหน้าที่จึงไม่ได้เป็นภารกิจที่เกี่ยวข้องกัการให้บริการประชาชนโดยตรง ในการดำเนินการจัดทำข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการของสำนักงาน ก.พ.ร. จึงได้พิจารณาคัดเลือกกระบวนงานการวิเคราะห์การปรับปรุงโครงสร้างการแบ่งส่วนส่วนราชการ กระบวนงานการประเมินผลการปฏิบัติราชการ และกระบวนงานการให้คำปรึกษาแนะนำแก่ส่วนราชการ ซึ่งเป็นกระบวนงานที่มีผลกระทบสูงต่อส่วนราชการ และเกิดผลในวงกว้างต่อระบบราชการโดยรวม มาวิเคราะห์ปัจจัยอันนำมาซึ่งปัญหาการทุจริตคอร์รัปชั่นในกระบวนการดำเนินงานที่คัดเลือก และกำหนดแนวทางในการสร้างความโปร่งใสหรือแก้ไขปัญหาทุจริตคอร์รัปชั่นดังกล่าว

ทั้งนี้ สำนักงาน ก.พ.ร. ได้จัดทำแผนการดำเนินการตามแนวทางการแก้ไขปัญหา/ป้องกันความเสี่ยง ตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการ เพื่อใช้เป็นแนวทางในการปฏิบัติและดำเนินงาน โดยมีแนวทางการแก้ไขปัญหาและการป้องกันความเสี่ยงตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการของสำนักงาน ก.พ.ร. ดังนี้

กระบวนงานที่นำมาสร้างความโปร่งใส ได้แก่
1. การวิเคราะห์การปรับปรุงโครงสร้างการแบ่งส่วนส่วนราชการ
2. การประเมินผลการปฏิบัติราชการ
3. การให้คำปรึกษาแนะนำแก่ส่วนราชการ

แนวทางการแก้ไขปัญหา/ป้องกันความเสี่ยง ประกอบด้วย

1. ปรับปรุงแนวทาง หลักเกณฑ์และวิธีการนำไปปฏิบัติ ให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น และจัดทำคู่มือการปฏิบัติงาน

1.1 ปรับปรุง แนวทาง หลักเกณฑ์ และวิธีการนำไปปฏิบัติ (Guideline) ให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อลดการใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ให้เหลือน้อยที่สุด

 1.2 จัดทำและปรับปรุงคู่มือการปฏิบัติงาน (Work manual) ให้ครบทุกกระบวนการหลัก (12 กระบวนงาน) ซึ่งสำนักงาน ก.พ.ร. ได้จัดทำคู่มือการปฏิบัติงานครบทั้ง 12 กระบวนงานแล้ว ตามเกณฑ์ PMQA เมื่อปี 2554 อย่างไรก็ตามควรมีการปรับปรุงคู่มือฯ ให้มีความเหมาะสม ทันสมัย ชัดเจน และสามารเป็นแนวทางในการปฏิบัติงานได้จริง

2. การสร้างจิตสำนึก และส่งเสริมจริยธรรม

 2.1 รณรงค์ สร้างจิตสำนึก ส่งเสริมจริยธรรมของการเป็นที่ปรึกษาการพัฒนาระบบราชการให้กับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในทุกระดับ

 2.2 วางระบบการจัดการข้อร้องเรียนเกี่ยวกับมาตรฐานความเป็นธรรมในการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่

 ทั้งนี้ เพื่อไม่ให้ข้าราชการใช้ความสัมพันธ์ส่วนตัวที่มีต่อส่วนราชการในการดำเนินการแบบเลือกปฏิบัติ

3. การพัฒนาบุคลากรให้มีความรู้ความสามารถในการเป็นที่ปรึกษาอย่างมืออาชีพ

 3.1 พัฒนาหลักสูตรการพัฒนาการเป็นที่ปรึกษาอย่างมืออาชีพ

3.2 จัดให้มีการแลกเปลี่ยนเรียนรู้ระหว่างบุคลากร รวมทั้งการพัฒนาระบบการจัดการความรู้ทั่วทั้งองค์กร

 ทั้งนี้ เพื่อพัฒนาเจ้าหน้าที่ให้มีองค์ความรู้ และประสบการณ์ สามารถให้คำปรึกษาได้อย่างมืออาชีพ ได้รับความเชื่อถือ และยอมรับจากส่วนราชการ

4. การจัดทำฐานข้อมูลให้ครบถ้วน ถูกต้อง

 พัฒนาปรับปรุงฐานข้อมูลให้เป็นปัจจุบัน โดยเฉพาะข้อมูลที่เกี่ยวกับการปฏิบัติงานใน 3 กระบวนงานที่นำมาจัดทำข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงฯ เพื่อให้ข้าราชการปฏิบัติงานโดยใช้องค์ความรู้ และบนพื้นฐานของข้อมูลที่ครบถ้วน ถูกต้อง


นอกจากแผนการดำเนินการตามแนวทางการแก้ไขปัญหา/ป้องกันความเสี่ยงตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการแล้ว สำนักงาน ก.พ.ร. ยังได้แต่งตั้งคณะทำงานดำเนินการตามแนวทางในการแก้ไขปัญหาตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการขึ้น เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ ประกอบด้วยคณะทำงานคณะต่าง ๆ ดังนี้

1. คณะทำงานดำเนินการปรับปรุงแนวทาง หลักเกณฑ์ในการจัดส่วนราชการ
2. คณะทำงานดำเนินการจัดทำและปรับปรุงคู่มือการปฏิบัติงานในกระบวนงานหลักของสำนักงาน ก.พ.ร.
3. คณะทำงานดำเนินการปรับปรุงและพัฒนาฐานข้อมูลที่จำเป็นต่อการปฏิบัติงาน

ทั้งนี้ ในการดำเนินการนั้น จะต้องมีการรายงานความก้าวหน้าผลการดำเนินงานตามข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติราชการ ทุก 3 เดือน เพื่อรวบรวมเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป โดยกลุ่มพัฒนาระบบบริหารซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบหลักในเรื่องนี้ ได้ขอให้ฝ่ายเลขานุการของคณะทำงานแต่ละคณะ รายงานผลการดำเนินงานไปยังกลุ่มพัฒนาระบบบริหาร ตามรอบระยะเวลา ดังนี้

รอบที่ 1 ภายในเดือนตุลาคม 2555
รอบที่ 2 ภายในเดือนมกราคม 2556
รอบที่ 3 ภายในเดือนเมษายน 2556