สำนักงาน ก.พ.ร. จัดประชุม เรื่อง แนวทางการดำเนินการปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบธุรกิจตามมติคณะรัฐมนตรี

สำนักงาน ก.พ.ร. จัดประชุม เรื่อง แนวทางการดำเนินการ
ปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถ
ในการประกอบธุรกิจตามมติคณะรัฐมนตรี

           เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2555 ที่ผ่านมา สำนักงาน ก.พ.ร. ได้จัดประชุมเรื่องแนวทางการดำเนินการปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบธุรกิจตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 มกราคม 2555 ณ ห้องมิ่งเมือง ชั้น 4 โรงแรมเดอะทวิน ทาวเวอร์ โดยมีผู้เข้าร่วมประชุมทั้งสิ้น 103 คน จาก 42 หน่วยงาน ประกอบด้วยผู้แทนจากหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการ ปรับปรุงบริการตามตัวชี้วัด 10 ด้าน ของรายงานผลการวิจัยเรื่อง Doing Business อาทิ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักงบประมาณกระทรวง ICT กรมพัฒนาธุรกิจ กรมศุลกากร กรมบังคับคดี สภาวิศวกร สมาคมธนาคารไทย สมาคมชิปปิ้งแห่งประเทศไทย สภาหอการค้าแห่งประเทศไทย สมาคมอุตสาหกรรมก่อสร้างไทย สมาคมผู้นำเข้าและผู้ส่งออกระดับบัตรทอง เป็นต้น

           นางสุพรรณี ไพรัชเวทย์ รองเลขาธิการ ก.พ.ร. ประธานเปิดการประชุมได้กล่าวถึงวัตถุประสงค์ของการจัดงาน ว่า เพื่อเป็นการชี้แจงมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 มกราคม 2555 และเปิดโอกาสให้มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินการปรับ ปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบธุรกิจ นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2546 เป็นต้นมา รัฐบาลได้มีนโยบายให้หน่วยงานของรัฐปรับปรุงคุณภาพการให้บริการเพื่อให้ ประชาชนได้รับบริการที่สะดวก และรวดเร็วขึ้น 

           สำนักงาน ก.พ.ร. ในฐานะหน่วยงานที่มีภารกิจในการพัฒนาระบบราชการได้ดำเนินการตามนโยบายดัง กล่าว โดยการส่งเสริมให้หน่วยงานของรัฐปรับปรุงคุณภาพการให้บริการประชาชนโดยลด ขั้นตอนและระยะเวลาการปฏิบัติราชการลงร้อยละ 30 50 มาอย่างต่อเนื่อง ซึ่งกระบวนการปรับปรุงคุณภาพการให้บริการดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการวัดผล เรื่อง Doing Business ของธนาคารโลกที่พิจารณาเกี่ยวกับขั้นตอน ระยะเวลา ค่าใช้จ่ายในการให้บริการของรัฐที่มีผลต่อการอำนวยความสะดวกให้แก่ผู้ประกอบ การในการดำเนินธุรกิจ

           Doing Business มีความสำคัญต่อการตัดสินใจของนักลงทุนในการเข้ามาลงทุนในประเทศไทย อีกทั้งแนวทางการวัดผลสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติเพื่อปรับปรุงบริการของภาค รัฐ ดังนั้น สำนักงาน ก.พ.ร. จึงได้นำรายงานการจัดอันดับดังกล่าวเสนอต่อคณะรัฐมนตรี เพื่อทราบและพิจารณาอย่างต่อเนื่อง นางสุพรรณี ไพรัชเวทย์ กล่าว

           ต่อจากนั้น เป็นการบรรยาย เรื่อง การปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบธุรกิจวิจัยเรื่อง Doing Business ของธนาคารโลก โดย ผชช.ชัยยุทธ กมลศิริสกุล ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านการพัฒนาระบบราชการ ได้ กล่าวถึงการดำเนินการปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบ ธุรกิจประเทศไทย ว่า รายงานผลการวิจัยเรื่อง Doing Business จัดทำขึ้นโดยธนาคารโลกเป็นประจำทุกปีตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547 ธนาคารโลกเข้ามาจัดอันดับประเทศไทยครั้งแรกเมื่อปี พ.ศ. 2548 (ค.ศ. 2005) โดยมีการสำรวจเกี่ยวกับขั้นตอน ระยะเวลาการให้บริการ ค่าใช้จ่าย และกฎหมาย กฎ ระเบียบต่างๆ ของรัฐว่ามีส่วนสนับสนุนหรือเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินธุรกิจหรือไม่ อย่างไร ตัวชี้วัดในการสำรวจมี 10 ด้าน ตามวงจรธุรกิจตั้งแต่การเริ่มต้นธุรกิจจนถึงการปิดกิจการ ผลการจัดอันดับสะท้อนให้เห็นถึงประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐเทียบกับประเทศ ต่างๆ ทั่วโลก ทั้งนี้ สำนักงาน ก.พ.ร. ได้นำรายงานการจัดอันดับดังกล่าวเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อรับทราบและพิจารณา อย่างต่อเนื่อง โดยมติคณะรัฐมนตรีที่ผ่านมาเมื่อวันที่ 4 มกราคม 2555 มอบหมายให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการ ดังนี้

           1. ให้หน่วยงานที่รับผิดชอบ ดำเนินการปรับปรุงบริการให้เป็นผลสำเร็จ ดังนี้

             ●   ด้านการจดทะเบียนทรัพย์สิน ให้ กรมที่ดิน และกรมสรรพากรเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบหลัก ดำเนินการศึกษาความเหมาะสมในการปรับลดอัตราภาษีหรือค่าธรรมเนียมในการจด ทะเบียนทรัพย์สินเพื่อกำหนดเป็นมาตรการถาวร หรือปรับแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และควรเชื่อมโยงฐานข้อมูลของกรมพัฒนาธุรกิจการค้ากับกรมที่ดินให้สามารถตรวจ สอบความเป็นนิติบุคคลของผู้จดทะเบียนได้แบบ real time 

             ●    ด้านการชำระภาษี ให้ กระทรวงการคลัง และหน่วยงานที่มีหน้าที่ในการจัดเก็บภาษีและค่าธรรมเนียมให้รัฐเป็นหน่วยงาน ที่รับผิดชอบหลัก ดำเนินการศึกษารายละเอียดกระบวนการจัดเก็บภาษีของประเทศและปฏิรูประบบการจัด เก็บภาษีใหม่ให้เกิดการบูรณาการ และศึกษาแนวทางการมอบอำนาจให้หน่วยงานอื่นจัดเก็บภาษีแทนได้อย่างจริงจัง เพื่อให้เกิดระบบการชำระภาษีเพียงจุดเดียว

             ●    ด้านการปิดกิจการ ให้ กรมบังคับคดี และศาลยุติธรรมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบหลักดำเนินการเร่งปรับปรุงกฎหมายที่ เกี่ยวข้อง และกำหนดมาตรการเพื่อลดระยะเวลาในกระบวนการปิดกิจการ

             ●    ด้านการค้าระหว่างประเทศ ให้ กรมศุลกากร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการนำเข้า ส่งออกสินค้าเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบหลัก ดำเนินการผลักดันให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องนำระบบ National Window ไปใช้ในการนำเข้า ส่งออกอย่างเป็นรูปธรรม และศึกษาเพื่อกำหนดแนวทางในการลดค่าใช้จ่ายและลดจำนวนเอกสารในการนำเข้า ส่งออกให้แก่ผู้ประกอบการ

             ●    ด้านการเริ่มต้นธุรกิจ ให้ กรมพัฒนาธุรกิจการค้าเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบหลักดำเนินการพัฒนาระบบการให้ บริการจัดตั้งธุรกิจให้เป็นการให้บริการผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์

             ●    ด้านการได้รับสินเชื่อ ให้ กระทรวงการคลัง และกรมบังคับคดีเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบหลัก ดำเนินการเร่งรัดการประกาศใช้พระราชบัญญัติหลักประกันทางธุรกิจ ตลอดจนปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายล้มละลายเพื่อเพิ่มความแข็งแกร่งในสิทธิทางกฎหมายของเจ้าหนี้และ ลูกหนี้ในการขอสินเชื่อ กฎหมายเกี่ยวกับข้อมูลเครดิตเพื่อขยายขอบเขตการจัดเก็บข้อมูลเครดิต เป็นต้น

           2. ให้สำนักงบประมาณ พิจารณาสนับสนุนงบประมาณการดำเนินงานหรือโครงการที่เกี่ยวข้องกับการปรับ ปรุงบริการตามรายงานผลการวิจัยเรื่อง Doing Business แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบและสนับสนุนงบประมาณในการดำเนินการศึกษาวิจัยแนวทาง การดำเนินงานของประเทศที่ได้รับการจัดให้อยู่ในอันดับต้น ๆ (Benchmarking) เพื่อนำมาประยุกต์ใช้ให้เหมาะสมกับบริบทของไทย

           3. ให้กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร สนับสนุนและพัฒนาระบบการให้บริการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์แก่หน่วยงานต่าง ๆ อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้กระบวนการให้บริการของหน่วยงานภาครัฐมีความสะดวกและรวดเร็ว

           4. ให้สำนักงาน ก.พ.ร. รายงานความก้าวหน้าในการดำเนินการของหน่วยงานต่าง ๆ ที่รับผิดชอบในการปรับปรุงบริการให้คณะรัฐมนตรีทราบทุก 6 เดือน และดำเนินการติดตามและประเมินผลการปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถใน การประกอบธุรกิจของประเทศให้เป็นผลสำเร็จและอันดับของประเทศดีขึ้น เพื่อให้ผลการดำเนินการเรื่องนี้มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพด้วย

           5. ให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาศึกษาและปรับปรุงกฎหมายที่เป็นอุปสรรคต่อการ ดำเนินการปรับปรุงบริการของหน่วยงานต่าง ๆ ตามรายงานผลการวิจัยเรื่อง Doing Business ของธนาคารโลก และเร่งรัดพิจารณาปรับปรุงกฎหมาย กฎ และระเบียบเพื่อเป็นการลดขั้นตอนและลดการขออนุญาตที่ไม่จำเป็นเพื่อให้เหมาะ สมกับภาคธุรกิจ โดยให้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป 

           จากนั้น เป็นการบรรยาย เรื่อง ผลการดำเนินการปรับปรุงบริการภาครัฐในแต่ละด้านตามรายงานผลการวิจัยเรื่อง Doing Business 2012 โดย ดร.วิพุธ อ่องสกุล ที่ปรึกษาสำนักงาน ก.พ.ร. กล่าวถึง ผลการจัดอันดับ 10 ด้าน โดยเปรียบเทียบกับประเทศที่เป็น World Best และ Asean Best ดังนี้

           หลังจากนั้นเป็นการ รับฟังความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินการปรับปรุงบริการเพื่อเพิ่ม ขีดความสามารถในการประกอบธุรกิจ มีดังนี้ 

           1. ด้านกฎหมาย กฎ ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

             1) ปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการนอกเหนือจากกฎหมายแล้วยังเกิดจากกระบวนการ บริหารภายในหน่วยงาน ซึ่งในการปรับปรุงการบริการควรพิจารณาปัญหาที่เกิดขึ้นว่าเป็นปัญหาในเชิง บริหาร หรือเชิงกฎหมาย ในส่วนการยกร่างกฎหมายของส่วนราชการ ควรหาข้อยุติที่ชัดเจนระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อน และควรมีทัศนคติในการยอมลดอำนาจและบทบาทของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อให้สามารถดำเนินการปรับปรุงได้ถูกต้องและรวดเร็วขึ้น (สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา)

             2) ควรมีการกำหนดระยะเวลาในการทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบียบที่เกี่ยวข้องเพื่อให้ทราบปัญหาอุปสรรคในการดำเนินการ และให้สอดคล้องกับสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป เช่น มาตรฐาน IEC ซึ่งเป็นมาตรฐานในการออกแบบไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ได้กำหนดมาตรฐานให้มีการ ทบทวนกฎหมายทุก 5 ปี (สภาวิศวกร)

             3) ควรมีการปรับแก้ไขกฎหมายในหลาย ๆ ฉบับ เช่น

                 ● ด้านการบังคับให้เป็นไปตามข้อตกลง กระทรวงยุติธรรมได้ออกกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการขายทอดตลาด พ.ศ. 2554 ซึ่งได้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม 2554 ส่งผลให้การขายทอดตลาดของกรมบังคับคดีทำได้ยากขึ้น เนื่องจากกฎกระทรวงฉบับดังกล่าวกำหนดให้กรมบังคับคดีต้องระบุรายละเอียด เกี่ยวกับทรัพย์สินที่จะนำออกประมูลในประกาศขายทอดตลาดเพิ่มเติมจากที่เคย ยึดถือปฏิบัติเดิม ทำให้กรมฯ ต้องแจ้งให้สถาบันการเงินเจ้าหนี้จัดส่งเอกสารหลายรายการให้เพิ่มเติม ก่อนจะจัดประมูลขายทอดตลาดได้ตามปกติ ทำให้สถาบันการเงินประสบปัญหาในการระบายทรัพย์ประเภทบ้าน ที่ดิน ที่ฟ้องร้องบังคับคดีจากลูกหนี้ที่ผิดนัดชำระหนี้ ดังนั้น ควรยกเลิกกฎกระทรวงฉบับนี้และใช้หลักเกณฑ์เดิมจะเป็นประโยชน์แก่ผู้ประกอบ การ (สมาคมธนาคารไทย)

                 ● ด้านการค้าระหว่างประเทศ ควรปรับปรุงพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที่ 9) พ.ศ. 2482 ในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการสำแดงถิ่นกำเนิดของสินค้า เนื่องจากปัจจุบันส่วนประกอบของสินค้าชนิดหนึ่งจะมีกระบวนการผลิตสินค้ามา จากหลายประเทศ ซึ่งกฎหมายฉบับนี้จะนำมาใช้ในการจับกุมประเทศผู้ให้กำเนิดสินค้านำเข้าเป็น เท็จ โดยมีโทษค่อนข้างร้ายแรง (สมาคมชิปปิ้งแห่งประเทศไทย)

                 ● ด้านขออนุญาตก่อสร้าง ควรแก้ไขพระราชบัญญัติอาคารชุด พ.ศ. 2522 ที่มีผลให้ขั้นตอนการก่อสร้างยุ่งยาก (สภาหอการค้าแห่งประเทศไทย) 

                 ● ด้านการได้รับสินเชื่อ ควรเร่งรัดให้มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติหลักประกันธุรกิจ ซึ่งจะเป็นกฎหมายที่ช่วยให้การขอสินเชื่อทำได้ง่ายขึ้น เนื่องจากกฎหมายกำหนดให้สามารถนำทรัพย์สินที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจมาใช้เป็น หลักประกันในการขอสินเชื่อได้

             4) การปรับปรุงบริการโดยใช้รูปแบบการให้บริการ ณ จุดเดียว (Single Point) ดำเนินการปรับปรุงโดยการมอบอำนาจให้หน่วยงานอื่นทำงานแทน ซึ่งไม่ต้องแก้ไขกฎหมาย (กรมพัฒนาธุรกิจการค้า)

             5) ในการยกร่างกฎหมาย ควรให้ผู้ใช้กฎหมายมีส่วนร่วมในการยกร่างด้วย เพื่อให้มีกฎหมายที่ตอบสนองความต้องการของทุกฝ่าย


             ทั้งนี้ ผู้แทนจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาให้ความเห็นว่า สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาอยู่ระหว่างการดำเนินการยกเลิกและปรับปรุงกฎหมาย ต่าง ๆ อาทิ กฎหมายที่กระทบสิทธิและเสรีภาพของประชาชนตามรัฐธรรมนูญ กฎหมายที่สร้างภาระเกินความจำเป็นต่อประชาชน กฎหมายที่ไม่มีสภาพบังคับ เช่น ห้ามขายอาหารหลังเที่ยงคืน อย่างไรก็ตาม แม้จะได้มีความพยายามในการดำเนินการเรื่องดังกล่าวแต่ส่วนราชการยังคงเสนอ กฎหมายใหม่ออกมาอย่างต่อเนื่องและเป็นกฎหมายที่มีลักษณะจำกัดสิทธิของ ประชาชน และสร้างขั้นตอนให้ยุ่งยากมากขึ้น


           2. ด้านกระบวนการให้บริการ

             1) ปัจจัยสำคัญในการปรับปรุงการให้บริการให้สำเร็จเกิดจากการดำเนินการใน 4 องค์ประกอบ คือ 1) กระบวนการ 2) กฎหมาย กฎระเบียบ 3) เทคโนโลยี และ 4) งบประมาณ ดังนั้น หากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับองค์ประกอบต่าง ๆ ได้แก่ หน่วยงานเจ้าของเรื่อง สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และสำนักงบประมาณร่วมกันดำเนินการจะทำให้การปรับปรุงบริการเกิดความสำเร็จ (กรมพัฒนาธุรกิจการค้า)

             2) ความคิดเห็นเกี่ยวกับปัญหาอุปสรรคในการดำเนินการและข้อเสนอแนะในการปรับปรุงบริการในแต่ละด้าน 

                 ● ด้านการค้าระหว่างประเทศ การเปลี่ยนเลขประจำตัวผู้เสียภาษีจาก 10 หลักเป็น 13 หลักของกรมพัฒนาธุรกิจการค้าและกรมสรรพากร มีกระทบกับระบบ e-Custom ซึ่งยังคงใช้เลข 10 หลัก ทำให้สืบค้นข้อมูลของผู้ประกอบการยุ่งยากขึ้น นอกจากนี้ กรมการค้าต่างประเทศและกรมศุลกากรควรแลกเปลี่ยนฐานข้อมูลให้เป็นฐานข้อมูล เดียวกัน เพื่อลดภาระในการส่งเอกสาร ลดการใช้พลังงานให้แก่ผู้ประกอบการ (สมาคมชิปปิ้งแห่งประเทศไทย)

                 ● ด้านการขออนุญาตก่อสร้าง ควรเพิ่มคณะทำงานอีก 3 หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกรมเจ้าท่า เพื่อให้ครอบคลุมการปรับปรุงบริการด้านนี้ (สภาวิศวกร และสมาคมอุตสาหกรรมก่อสร้างไทย) 

           ทั้งนี้ ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่างๆ ทางสำนักงาน ก.พ.ร. จะได้รวบรวมและนำไปเป็นแนวทางในการพัฒนาต่อยอดเพื่อบรรลุสู่เป้าหมาย ต่อไป

กลุ่มสื่อสารฯ สลธ. / ข่าว & ภาพ
วสุนธรา (สลธ.) / รายงาน
กลุ่มสื่อสารฯ / จัดทำ

 

 

---