เรื่อง แนวทางการดำเนินการขั้นต่อไปในการพัฒนาระบบราชการไทย

              พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2545 กำหนดให้ ก.พ.ร. รับผิดชอบในการเสนอแนะ และให้คำปรึกษาแก่คณะรัฐมนตรี เกี่ยวกับการพัฒนาระบบราชการและ งานของรัฐอย่างอื่น ซึ่งรวมถึง โครงสร้างระบบราชการ ระบบงบประมาณ ระบบบุคลากร มาตรฐาน ทางคุณธรรมและจริยธรรม ค่าตอบแทน และวิธีปฏิบัติราชการอื่นให้เป็นไปตามมาตรา 3/1

             เพื่อประมวลเป็นประเด็นในการขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการ สำนักงาน ก.พ.ร. ได้ เสนอ “ แนวทางการดำเนินการขั้นต่อไป ในการพัฒนาระบบราชการไทย ” เสนอต่อคณะรัฐมนตรี ประกอบด้วย ทิศทางและแนวทางการดำเนินงานตามนโยบายรัฐบาล ด้านการพัฒนาระบบราชการ แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย รวมทั้งความคาดหวังของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการพัฒนาระบบราชการ และคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2547

 

ภาพรวมการดำเนินการขั้นต่อไปในการพัฒนาระบบราชการของ ก.พ.ร.

จากประเด็น ในการขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการไทยดังกล่าว สามารถนำมาจำแนก ออกเป็น 3 กลุ่ม คือ

  1. ประเด็นการปรับเปลี่ยนที่เกิดขึ้นใหม่ ( Emerging issues)
  2. ประเด็นที่ตรงตามยุทธศาสตร์ขั้นต่อไปของการพัฒนาระบบราชการไทย ( Next Step Agenda) ของ ก.พ.ร.
  3. ประเด็นที่ตรงกับแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย และ พ.ร.ฎ. ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546

เพื่อให้เกิดผลในทางปฏิบัติ ก.พ.ร. ได้นำเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อกำหนด “ เจ้าภาพ ” ผู้รับผิดชอบในการขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการไทย ตาม platform ทั้ง 3 ประเภท

ประเด็นในการขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการไทย

        ซึ่งสามารถสรุปประเด็นในการขับเคลื่อนการพัฒนาระบบราชการไทยได้รวม 10 ประเด็น หลัก ๆ ดังนี้

ประเด็นที่ 1 การปรับโครงสร้างส่วนราชการ
1.1
การพัฒนาการบริหารกลุ่มภารกิจ ( Cluster)
1.2
การปรับเปลี่ยนรูปแบบโครงสร้างระบบราชการ : การโอนถ่ายภารกิจ บทบาท อำนาจหน้าที่ ทรัพยากรจากราชการส่วนกลางไปสู่ราชการส่วนภูมิภาค และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
1.3

การกำหนดให้มี “ เจ้าภาพ ” รับผิดชอบในการดำเนินงานที่ยังไม่มีผู้รับผิดชอบที่ชัดเจน

1.4
ยกเลิกความเป็นนิติบุคคลของกรม คงเหลือเฉพาะกระทรวงเท่านั้นที่เป็นนิติบุคคล
1.5
กำกับดูแล ตรวจสอบ และประเมินผลองค์กรอิสระ องค์การมหาชน กองทุน หน่วยบริการรูปแบบพิเศษ และองค์กรหรือหน่วยงานในลักษณะเดียวกัน
   
ประเด็นที่ 2 การพัฒนาระบบบริหารงานรองนายกรัฐมนตรี
2.1
ศูนย์ประสานการบริหารราชการ
2.2
สำนักผู้ตรวจราชการ และระบบผู้ตรวจราชการ สำนักนายกรัฐมนตรี/ ผู้ตรวจ ราชการ กระทรวง/กรม
2.3
ทีมงานของรองนายกรัฐมนตรี
   
ประเด็นที่ 3 ระบบบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
3.1
ระบบแต่งตั้งผู้ว่าราชการจังหวัด
3.2

การจัดตั้งและการบริหารงบประมาณของจังหวัด ( การแก้ไขกฎหมายงบประมาณ)

3.3
การจัดทำยุทธศาสตร์จังหวัด/กลุ่มจังหวัด ที่สะท้อนความต้องการของประชาชน และ บูรณาการให้สอดรับกับยุทธศาสตร์ของกระทรวง/กรม
3.4
การปรับกลุ่มจังหวัด
3.5
การจัดตั้งทีมเสนาธิการของผู้ว่าราชการจังหวัด
3.6
การมีส่วนร่วมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระบบบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
   
ประเด็นที่ 4 ระบบมอบอำนาจ
4.1

ระบบมอบอำนาจภายในส่วนราชการ

4.2
ระบบมอบอำนาจและกระจายอำนาจจากราชการส่วนกลางสู่ราชการส่วนภูมิภาค
   
ประเด็นที่ 5 การปรับเปลี่ยนวัฒนธรรมในการทำงาน
5.1
การทำงานโดยยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง
5.2
การทำงานเป็นทีม ( Team work)
5.3
การเสริมสร้างและพัฒนาความเป็นองค์การแห่งการเรียนรู้
5.4
การบริหารความรู้ ( Knowledge management)
   
ประเด็นที่ 6 การพัฒนารูปแบบการบริการประชาชน
6.1
การจัดหน่วยงานเคลื่อนที่ ( Mobile Unit)
6.2
“ คาราวาน แก้จน ”
   
ประเด็นที่ 7 ระบบรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ ( e – government)
7.1
การใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการทำงาน โดยเฉพาะการให้บริการประชาชน
   
ประเด็นที่ 8 ระบบประเมินผล
8.1
การวัดผลสำเร็จของงานโดยใช้ระบบ Balanced scorecard
8.2
ระบบประเมินผลรายบุคคล ( individual scorecard)
   
ประเด็นที่ 9 ระบบการบริหารงานบุคคล
9.1
ระบบค่าตอบแทนและการสร้างแรงจูงใจ
9.2
การฝึกอบรม/ การพัฒนาคุณภาพข้าราชการ
9.3
การแต่งตั้งและการเลื่อนระดับตามหลักคุณธรรม (Merit System)
9.4
การเกลี่ยข้าราชการข้ามหน่วยงาน
9.5
การจัดให้มีระบบ Lateral entry
9.6
การจัดทำแบบคำบรรยายลักษณะงาน ( Job Description) ในทุกตำแหน่ง
9.7
การเกษียณก่อนกำหนด ( Early Retire)
   
ประเด็นที่ 10 การป้องกันและปราบปรามทุจริตในวงราชการ
10.1
การสร้างความโปร่งใสในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ
10.2
การรณรงค์และส่งเสริมค่านิยม รักความซื่อสัตย์สุจริต
10.3
การสนับสนุนภาคประชาชนให้มีส่วนร่วม
10.4
การนำมาตรการการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีมาใช้อย่างจริงจัง
10.5
การพัฒนาระบบตรวจสอบภายในให้มีประสิทธิภาพ
10.6
การนำหลักเกณฑ์การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีไปใช้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

การดำเนินการขั้นต่อไป

สำหรับการดำเนินการเพื่อผลักดันแนวทางการดำเนินการขั้นต่อไปในการพัฒนาระบบราชการไทยให้เกิดผลในทางปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ สำนักงาน ก.พ.ร. ได้แจ้งเวียนให้ส่วนราชการระดับกระทรวง กรมและจังหวัด ทราบ และจะได้จัดให้มีประชุมระหว่างหน่วยงานที่เป็น “ เจ้าภาพหลัก ” เพื่อหารือแนวทาง เป้าหมาย แผนการดำเนินการในรายละเอียดต่อไป